Hamburgs Integrationszentren: Vertrauen lässt sich nicht neu vergeben
Die Sozialbehörde ersetzt ein plural getragenes, regionales System durch ein überregionales Modell. Der Rechtsanspruch fehlt – die politische Erklärung ebenso.
Auf der Website der Hamburger Sozialbehörde steht derzeit ein Satz, der versehentlich zum Sinnbild der Sache geworden ist: Die Förderung der neuen, überregional arbeitenden Integrationszentren erfolge im Rahmen einer öffentlichen Bekanntmachung – Doppelpunkt, Punkt. Dazwischen: nichts. Die zuvor verlinkte Bekanntmachung ist nicht mehr abrufbar.
Aus einem toten Link wird noch kein politischer Skandal. Bemerkenswert ist er trotzdem, denn auch die Begründung für den größten Umbau der Hamburger Migrationsberatung seit Jahren bleibt öffentlich dünn. Nach Angaben der sechs bisherigen Träger sollen zwölf Einrichtungen zum 31. Dezember schließen. Sie nennen für 2025 knapp 33.000 Beratungen zu Aufenthalt, Arbeit, Sprache, Bildung, Sozialleistungen und Existenzsicherung. Der NDR berichtet, künftig sollten fünf Tochterunternehmen der SBB Stiftung Berufliche Bildung übernehmen.
Förderung ist kein Erbhof
Öffentliche Förderung ist kein Erbhof. Auch verdienstvolle Träger erwerben durch lange Tätigkeit keinen Anspruch darauf, auf Dauer finanziert zu werden. Juristisch geht es hier nicht um die Kündigung eines ewigen Vertrags, sondern um Zuwendungen nach § 46 der Hamburger Landeshaushaltsordnung. Die bisherige Richtlinie sah zunächst einen Förderabschnitt 2025/2026, eine erneute Antragstellung und eine Auswahl anhand von Bewertungsmatrix und Punktesystem vor. Einen Rechtsanspruch gab es ausdrücklich nicht.
Das ist vernünftig. Steuergeld finanziert eine Aufgabe, keine Biografie. Doch fehlender Rechtsanspruch bedeutet nicht fehlende politische Begründungspflicht. Die erst am 1. Juli 2025 gestartete Richtlinie war nominell bis Ende 2028 angelegt. Am 7. Juli 2026 gab die Sozialbehörde ihre vorzeitige Beendigung zum Jahresende bekannt – ohne einen einzigen sachlichen Grund zu nennen.
Die Behörde will nach Darstellung des NDR mehr Beratung in Wohnunterkünften und mehr digitale Angebote. Dagegen ist nichts einzuwenden. Beides gehörte allerdings bereits zum regionalen Modell von 2025: Mobile Einsätze waren vorgeschrieben, digitale Beratung sollte ausgebaut werden. Wer für eine Weiterentwicklung fast die gesamte Trägerlandschaft austauscht, sollte genauer erklären, welches Problem nur durch diesen Schnitt zu lösen war.
Vielfalt aus einer Hand
Die beendete Richtlinie formulierte einen bemerkenswert klaren Satz:
„Für die regionalen Integrationszentren ist Trägervielfalt in der Freien und Hansestadt Hamburg gewünscht.“
Nun sollen nach NDR-Angaben fünf Gesellschaften unter dem Dach derselben Stiftung übernehmen. Mehrere GmbHs ergeben aber nicht automatisch mehrere unabhängige Trägerperspektiven. Sie können rechtlich getrennt sein und dennoch einer gemeinsamen Leitung, Verwaltung und Gruppenstrategie folgen. Gerade in der Migrationsberatung ist Vielfalt kein dekoratives Etikett. Verschiedene Träger erreichen unterschiedliche Milieus, verfügen über eigene Sprachkompetenzen und pflegen jeweils andere Zugänge in die Quartiere.
Das ist kein Urteil gegen die SBB. Die Stiftung arbeitet seit mehr als 40 Jahren in Bildung, Sprache und Arbeitsmarktintegration; sie kann ein ausgezeichnetes Konzept vorgelegt haben. Aus den zugänglichen Informationen wird nur nicht erkennbar, weshalb die Konzentration bei einer Unternehmensgruppe dem alten Ziel der Vielfalt besser dienen soll als der gemeinsame Antrag der bisherigen sechs Träger. Eine Bewertungsmatrix kann Qualität ordnen. Sie kann ihre politische Definition nicht ersetzen.
Was jetzt offenliegen muss
Nach dem Zuschlag blieben dem neuen Verbund laut NDR gut zehn Wochen bis zum Start. In dieser Zeit müssen Räume, qualifiziertes Personal, mehrsprachige Beratung, mobile Einsätze, digitale Angebote und Kooperationen in den Bezirken stehen. Vertrauen lässt sich dabei nicht per Bescheid übertragen. Es steckt in bekannten Gesichtern, kurzen Wegen und dem Wissen darum, wen man in Jobcenter, Schule oder Bezirksamt tatsächlich erreicht.
Die Sozialbehörde sollte daher die Auswahlentscheidung so weit offenlegen, wie Datenschutz und Geschäftsgeheimnisse es erlauben: Kriterien, Gewichtung und tragende Gründe. Vor allem braucht Hamburg einen öffentlichen Übergangsplan. Welche Standorte bleiben erreichbar? Wie werden laufende Fälle übergeben? Welche Beschäftigten erhalten Übernahmeangebote? Wer bewahrt die lokalen Netzwerke vor dem Jahreswechsel?
Integration zeigt sich nicht in Strategiepapieren, sondern in dem Augenblick, in dem ein Mensch mit einem unverständlichen Bescheid eine Tür öffnet und dahinter jemanden findet, der seinen Fall und die Stadt kennt. Wenn Hamburg an all diesen Türen zugleich die Schilder austauscht, muss es mehr vorweisen können als die Mitteilung, das Verfahren sei abgeschlossen.